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东北经济陷入困境,长春为何能突围?

阅读: 次  作者:信息员  发布时间:2018-09-29 10:25:00  信息来源:长春市旅游局

长春,一座以第一汽车集团公司和长春电影制片厂而闻名的城市,长期在东北缺乏存在感。近段时间,因疫苗事件,它成为全国关注的焦点。与此同时,外界发现,最新数据显示,2018年上半年,长春市GDP完成2973亿元,增长7.4%,高出全国增速0.6个百分点,而东北另外三个副省级城市沈阳、大连和哈尔滨,增速都没有达到全国平均水平。

2015年,长春工业遭遇了前所未有的挑战。其中,支柱性企业一汽集团产销不理想,跌出第一阵营;农产品加工龙头企业大成集团出现大幅下滑。在多重因素的影响下,长春工业发展多个月出现“负增长”。

长春在过去两三年的探索,有望为东北经济突围提供一份模板。

作为老工业基地,在经济陷入困境时,长春的主政者要回答一个现实的问题:一汽的发展是不是已到天花板?轨道客车的发展是不是也到了天花板?按照现有工业基础和产业结构,长春应该如何布局?

在这个基础上,再结合智能制造2025和工业转型升级的大势,研究如何科技创新。

长春市决定拿出资金支持汽车研发,对新能源汽车进行核心技术的突破。同理,农产品加工、轨道客车和装备制造行业也都还有突破空间。车仁义说,目前,长春着力于研究如何进一步整合及配套资源,围绕这几大支柱性产业,打造世界级的产业基地。

作为计划经济遗留下来的产物,一汽是长春市的工业命脉。有句话说,一汽打个喷嚏,长春就会感冒。过去的这些年里,汽车产业在长春是一业独大。这曾经是该市经济发展的优势,而在新经济浪潮下,优势不再。

其中,新能源与汽车行业息息相关。“新能源汽车(这条路),你想走也得走,不想走也得走。不是你想不想干的事,而是你必须拿下的事。如果这个事不突破,长春市就没希望了。突破了,就前途一片光明。必须啃硬骨头。”车仁义说。

其他新兴产业,也多与长春市多年积累有关。比如,中国科学院长春光学精密机械与物理研究所(简称“长春光机所”),是新中国在光学领域建立的第一个研究所,由中科院长春光机所与中科院长春物理所于1999年整合而成,主要从事发光学、应用光学、光学工程、精密机械与仪器的研发生产。长春光电产业发展较快,科研助力是重要因素。

2017年,长春市规模以上工业总产值突破万亿大关,达到10358亿元,同比增长10.7%。在15个副省级城市中排名第九位,在东北地区,则先后超过大连和沈阳,居第一位。

“小巨人”崛起

2017年,长春市民营经济增速10.3%,其总量占全市GDP比重首次达到50%。民营经济实缴税金占全口径财政收入的41%。在这一年,该市平均每天新增民营市场主体410户。

在本土企业的培育方面,长春市着力培育科技创新主体,也就是国家高新技术企业(以下简称国家高企)和科技型“小巨人”企业。

对于国家高企和“小巨人”企业,国家均有认定标准。以高新技术企业来说,它要求企业必须注册成立一年以上,通过自主研发、并购等方式,获得主要产品或服务在技术上发挥核心支持作用的知识产权,企业从事研发和相关技术创新活动的科研人员占职工总数的比例不低于10%等。“小巨人”企业的认定标准则稍低一些。

任务被分派到了长春市科学技术局。该局高新技术发展及产业化处处长张永超告诉《中国新闻周刊》,一开始,大家都认为这个目标太难了,无法完成,因为在2014年,市里仅有五六十家企业被认定为“小巨人”企业。

2016年,长春市组织干部去天津考察学习,发现对方将科技企业的发掘、培育工作任务分配至各区县,每季度排名,末位者主动向市领导班子检讨原因,压力之下,科技企业发展势头迅猛。

不过,从发掘科技企业,到企业能申报国家高企、“小巨人”企业,还有一段距离,要符合国家认定标准并不简单。张永超说,他们也是在反复研究标准之后,对企业提出了具体的要求。“如果你想成为高新技术企业,你按我们的要求往那边努力,两年之内,你肯定能成为高新技术企业。”

张永超记得,在2017年末,他们去各区县给企业讲课,讲一个企业如何发展成高企、“小巨人”企业,跑了40多场,共有1500多人来听课。

2018年,已有329户企业申报高企并得到吉林省厅受理,比2017年的申报量(226户)增加了103户,总量占吉林省80%以上。

对长春市科技局来说,眼前的难题并不是如何将现有的公司科技化、申请成为高企、“小巨人”企业,而是存量正在一步步减少,后续应如何孵化项目、储备上马的问题。

据张永超介绍,原因主要有两方面,一是研究成果本身不太接地气,无法转换;二是科研人员没有心思也没有精力去做转换的事。

以长春市最著名的科研院所光机所来说,该所历史悠久,专利很多,但曾有一位领导评价说,过去的光机所“说啥有啥、看啥有啥,就是要啥没啥,光教学生了,不跟产业相结合”。但实际上,光机所的不少专利都很贴合市场需求。

“这样的科技成果转换多了,未来几年,长春市就会有一个接一个的独角兽企业出现了。”张永超说。

除了科研院所、大学与企业的公对公合作,也有不少科研人员选择自己创办企业。对他们来说,最大的难题不是科技,而是资金。

得知他的贷款需求在1000万元以内,科技局让他到长春市的科技金融中心申请贷款。批贷后,孙尚勇所在的吉林省永利激光科技有限公司发展得很好,销售收入以每年50%的速度增长,目前已是行业的龙头企业之一,国内市场占有率20%,美国市场占有率达50%。

目前,已有873笔来自科技企业的大额贷款需求得到满足,共64亿元。另外,还有201笔小额贷款,共3.4亿元。除了贷款,金融产品还包括股权投资、融资担保、专利质押等。目前,共有66笔股权投资,共3.98亿元;169笔融资担保,共5.1亿元;49笔专利质押,共1.6亿元。 

让软环境“硬”起来

放眼全国,二、三线城市的招商引资竞争很激烈,且旷日持久。各个城市都施展浑身解数,吸引优质的项目落地。长春也一样。 

“现在的考核,是产业优先、项目优先、发展优先。不设上限,只设下限。哪怕你完成了你的任务,可能也会排在末位,得努力干。”排名靠前的,有一定的奖励。排在末位的,官员的升迁会一定程度受到影响。

招商引资的方式也发生了变化。过去是组团招商,商务局主导,各县市区配合。现在则改变为产业招商,市里设置了十个产业专项招商组,细分领域和行业。比如工业就由主管工业的副市长带队招商,工信局、发改委等相关部门也会参与其中。

对外来企业来说,东北对他们的吸引力,无外乎土地资源丰富、市场前景广阔,而长春增加了一项独特的优势:产业。

宋长者说,和北上广深这样的一线城市竞争,长春没有明显的优势,如果要从“虎口”夺食,引进这些城市正在发展的产业项目,十分困难。但如果是引进这些城市需要进行转移的产业,则容易得多。

产业集聚还有额外的好处。以吉林省永利激光科技有限公司为例,它和它的供应商在同一个园区,互为邻居。这也是长春市在打造园区时希望实现的,通过招商引资和产业发展,把产业链条逐渐完善,形成规模,最终形成雪球效应,让越来越多产业上下游的公司来长春发展。

而针对其中20亿元以上的大型项目,长春市推出了“项目秘书制”,由相关官员给项目做秘书,帮助解决手续办理、资金筹措等全链条问题。这项政策也纳入了官员的年终考核,如果大项目落地不畅,会在一定程度上影响其升迁使用。

几年来,在落地问题上,长春市对能改革、能解决的机制问题,几乎进行了全覆盖的改革,包括“只跑一次”“证照分离”等。比如,长春市梳理了企业到政府办事事项共1469项,对项目名称、实施机关、项目类别、设立依据、申报材料、办理程序、收费标准、法定期限、承诺期限等都实现了全市统一。

2016年,为了优化长春市的营商环境,长春市重新设立软环境办公室(以下简称软办),作为其营商环境建设的综合协调机构。过去,该办公室设在纪委,在纪委职能改变后取消。

长春市软环境办公室主任赫军告诉《中国新闻周刊》,通常来说,考核指标分两类,一类是日常考核,比如该部门软环境的规则设置是否规范,是否进行了制度化的建设等。另一类是加分项,即该部门是否给长春市的软环境带来一些好的变化等。

赫军说,能看得出来,在全市上下,每一位公务员脑子里,软环境的弦绷得很紧。软环境问题是长春市当下最重要的问题之一。

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